Import produktów w opakowaniach spoza UE (np. z Chin): obowiązki importera w PPWR i w Polsce

W PPWR, czyli unijnym rozporządzeniu o opakowaniach, „importer” oznacza „każdą osobę fizyczną lub prawną, która ma miejsce zamieszkania lub siedzibę w Unii i wprowadza do obrotu opakowanie z państwa trzeciego”.^[1] Od 12 sierpnia 2026 r. importer, zanim wprowadzi opakowanie do obrotu, zapewnia m.in., że wytwórca spoza UE przeprowadził ocenę zgodności i sporządził dokumentację techniczną. Na opakowaniu podaje też własną nazwę i adres.^[2][3] W Polsce import produktów w opakowaniach na potrzeby działalności gospodarczej jest wprowadzeniem do obrotu w rozumieniu ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (dalej: ustawa opakowaniowa).^[4] Z tym wiążą się wpis do rejestru BDO, ewidencja, recykling albo opłata produktowa i roczne sprawozdanie.^[5][6][7][8]

Kto jest importerem w PPWR, a kto wprowadzającym w Polsce

W PPWR „wprowadzenie do obrotu” oznacza „udostępnienie opakowania, pustego lub z produktem, na rynku Unii po raz pierwszy”.^[1] Według wytycznych Komisji (interpretacja, nie przepis) z definicji importera wynika, że „muszą być spełnione łącznie dwa warunki”: siedziba lub miejsce zamieszkania w UE oraz wprowadzanie do obrotu opakowań lub produktów w opakowaniu spoza UE. Oddział, który nie ma odrębnej osobowości prawnej, według wytycznych „nie może kwalifikować się jako importer w rozumieniu PPWR”.^[14]

Ustawa opakowaniowa słowa importer nie używa. Import produktów w opakowaniach to według niej „przywóz produktów w opakowaniach na terytorium kraju z terytorium państwa niebędącego państwem członkowskim Unii Europejskiej w celu wprowadzenia do obrotu”, a za wprowadzenie do obrotu uważa się go, gdy jest „dokonywane na potrzeby wykonywanej działalności gospodarczej”.^[4] Obowiązki ustawa nakłada na wprowadzającego produkty w opakowaniach.^[4] Pojęcia, także sprzedawcę spoza UE, który wysyła towar bezpośrednio do klientów w Polsce, porównuje słownik: kto jest wytwórcą, importerem i producentem.

Obowiązki importera w PPWR (art. 18)

Art. 18 ust. 1 PPWR stanowi:

„Importerzy mogą wprowadzać do obrotu wyłącznie opakowanie, które jest zgodne z wymogami ustanowionymi w art. 5–12 lub na podstawie tych artykułów.”^[2]

Przed wprowadzeniem opakowania do obrotu importer zapewnia cztery rzeczy z art. 18 ust. 2 (tabela niżej). Gdy „uznaje lub ma powody, by uważać”, że opakowanie nie spełnia wymogów z art. 5–12, nie wprowadza go do obrotu, dopóki wymogi nie zostaną spełnione (ostatnie zdanie ust. 2).^[2]

Służby Komisji odpowiadają (tłumaczenie ppwrly, nie przepis), że importer odpowiada za to, by wytwórca spoza UE spełnił wymogi PPWR, i powinien zawrzeć z dostawcami potrzebne ustalenia umowne.^[9] Treść deklaracji opisuje poradnik kto wystawia deklarację zgodności UE i co ona zawiera.

Twoja marka na produkcie z Chin: importer jako wytwórca (art. 21)

Gdy towar z Chin idzie pod Twoją nazwą albo znakiem towarowym, znaczenie ma art. 21 akapit pierwszy PPWR:

„W przypadku gdy importer lub dystrybutor wprowadzają opakowania do obrotu pod swoją własną nazwą lub swoim własnym znakiem towarowym (…) taki importer lub dystrybutor jest uważany za wytwórcę i podlega obowiązkom wytwórcy określonym w art. 15.”^[17]

To samo dotyczy zmiany opakowania już wprowadzonego do obrotu, która może wpłynąć na spełnianie wymogów.^[17] Obowiązki wytwórcy z art. 15 ust. 2, 5 i 6 pokazuje tabela niżej (wiersze 2, 5 i 6).^[15] Służby Komisji dodają (tłumaczenie ppwrly, nie przepis), że umowa nie przenosi odpowiedzialności wytwórcy.^[9]

Wytwórcą jest też z samej definicji ten, kto „zleca zaprojektowanie lub wytworzenie opakowania lub produktu w opakowaniu pod swoją własną nazwą lub swoim własnym znakiem towarowym” (art. 3 ust. 1 pkt 13 lit. a).^[1] Według wytycznych Komisji (interpretacja, nie przepis) w łańcuchu dostaw „zawsze istnieje tylko jeden wytwórca”.^[14]

PPWR ma dwa brzmienia wyjątku dla mikroprzedsiębiorstwa: art. 3 ust. 1 pkt 13 lit. b wymaga dostawcy „w tym samym państwie członkowskim”,^[1] a art. 21 akapit drugi – dostawcy, który „znajduje się w Unii”.^[17] Twojej sytuacji ta strona nie ocenia.

Co sprawdzić u dostawcy z Chin przed pierwszą dostawą

Lista zawiera tylko to, co wynika z cytowanych przepisów, i nie zastępuje umowy z dostawcą ani porady.

Gdy sprowadzasz same opakowania

Służby Komisji odpowiadają (tłumaczenie ppwrly, nie przepis), że art. 18 obejmuje też importowane opakowania bez marki, a importer musi przejąć odpowiedzialność za dokumentację i wymogi zgodności. Dokument przewozowy może posłużyć do spełnienia art. 18 ust. 2 lit. d, jeśli zawiera wszystkie wymagane informacje.^[9] Według wytycznych Komisji (interpretacja, nie przepis) wytwórcą opakowania bez nazwy handlowej i marki może być dostawca albo ten, kto wprowadza produkty w opakowaniu do obrotu: „Decydującym kryterium jest to, kto składa zamówienie i decyduje o specyfikacji projektu tego opakowania”.^[14] Ustawa opakowaniowa nazywa przedsiębiorcę „importującego opakowania” wprowadzającym opakowania (art. 8 pkt 22 lit. b).^[4] Podlega on wpisowi do rejestru (art. 10 ust. 1 pkt 4) i sporządza roczne sprawozdanie (art. 73 ust. 1 pkt 1 ustawy o odpadach).^[5][8]

Od kiedy: terminy dla importera

Ogólna data to 12 sierpnia 2026 r. (art. 71).^[3] Według służb Komisji (tłumaczenie ppwrly, nie przepis) niektóre wymogi z art. 5–12 mają jednak inne terminy, często związane z przyjęciem aktów Komisji.^[9] Zob. też: czym jest PPWR i od kiedy się stosuje.

Te same służby odpowiadają, że opakowania wprowadzone do obrotu przed 12 sierpnia 2026 r. mogą pozostać w obrocie.^[9] Przy opakowaniach do żywności z PFAS wytyczne Komisji (interpretacja, nie przepis) wskazują, że w PPWR „nie przewidziano okresu przejściowego na wyczerpanie zapasów”.^[14]

Towar z importu ustawa opakowaniowa uznaje za wprowadzony do obrotu w dniu „ich przywozu na terytorium kraju” (art. 9 ust. 1 pkt 2); ciężar dowodu innego dnia „spoczywa na wprowadzającym je do obrotu przedsiębiorcy” (ust. 3).^[24] Według wytycznych Komisji (interpretacja, nie przepis) do celów PPWR „odpowiednim znacznikiem czasu jest” dopuszczenie do swobodnego obrotu, „wraz z zakończeniem procedury celnej”.^[14] Służby Komisji dodają (tłumaczenie ppwrly, nie przepis), że przy sprzedaży na odległość może to nastąpić wcześniej, a towar tylko w tranzycie przez UE nie musi spełniać wymogów PPWR.^[9] Ta strona tych dwóch ujęć nie łączy.

Przy przywozie z innego państwa Unii, czyli wewnątrzwspólnotowym nabyciu (art. 8 pkt 20), liczy się dzień „wystawienia faktury potwierdzającej” to nabycie, a gdy wchodzą w grę dwa dni, ten wcześniejszy (art. 9 ust. 1 pkt 3 i ust. 2).^[4][24] Którą regułę stosuje się do towaru z Chin odprawionego w innym państwie Unii, ta strona nie rozstrzyga.

Pełna tabela terminów z art. 5–12: deklaracja zgodności UE dla opakowań.

Importer jako producent: ROP i rejestr producentów

Rozszerzona odpowiedzialność producenta (ROP, po angielsku EPR) i rejestr producentów dotyczą w PPWR producenta. Jest nim m.in. importer z siedzibą w państwie członkowskim, który udostępnia tam po raz pierwszy opakowania transportowe, usługowe lub dla produkcji podstawowej (art. 3 ust. 1 pkt 15 lit. a) albo produkty w innych opakowaniach (lit. b). Producentem jest też wytwórca, importer lub dystrybutor, który „ma siedzibę w państwie członkowskim i rozpakowuje produkty w opakowaniu, nie będąc użytkownikiem końcowym, chyba że producentem jest inna osoba” według lit. a–d (lit. e).^[1] Według służb Komisji (tłumaczenie ppwrly, nie przepis) firmy logistyczne, które rozpakowują albo przepakowują towar, np. z importu spoza UE, nie są użytkownikami końcowymi.^[9]

Wytyczne Komisji (interpretacja, nie przepis) przytaczają motyw 122 PPWR: przedsiębiorstwo, które kupuje produkt w opakowaniu z państwa trzeciego i dostarcza go w państwie, w którym się znajduje, „należy uznać za producenta”. Producenta opakowań transportowych według wytycznych „należy zidentyfikować w odniesieniu do pustych opakowań”.^[14] Kto jest producentem kartonów, w których przychodzi towar, i czy lit. e dotyczy Twojej firmy, ta strona nie rozstrzyga.

Producenci rejestrują się „w każdym państwie członkowskim, na terytorium którego udostępniają po raz pierwszy opakowania lub produkty w opakowaniu, lub w którym rozpakowują produkty w opakowaniu, nie będąc użytkownikami końcowymi” (art. 44 ust. 2).^[27] Termin utworzenia rejestrów podaje tabela terminów. W Polsce obowiązki wprowadzającego opisują dziś ustawa opakowaniowa i ustawa o odpadach.^[5][31] Różnice pojęć: PPWR, EPR, ROP i BDO: czym się różnią.

Import w Polsce: BDO, ewidencja, opłata produktowa, sprawozdanie

Wprowadzający produkty w opakowaniach podlega wpisowi do rejestru, który jest częścią BDO, czyli Bazy danych o produktach i opakowaniach oraz o gospodarce odpadami (art. 10 ust. 1 pkt 5 ustawy opakowaniowej; art. 49 ust. 6 i art. 50 ust. 1 pkt 6 lit. f ustawy o odpadach).^[5][31] Wpis uzyskuje się „Przed rozpoczęciem działalności” (art. 50 ust. 2).^[31] Więcej: kiedy sklep internetowy potrzebuje wpisu do BDO.

Ewidencja obejmuje „informacje o masie opakowań, w których wprowadził do obrotu produkty w danym roku kalendarzowym” (art. 22 ust. 1).^[6] Wzór: bezpłatny wzór ewidencji opakowań.

Recykling wprowadzający zapewnia samodzielnie albo przez organizację odzysku opakowań; gdy obowiązku nie wykona, wnosi opłatę produktową „do dnia 15 marca roku następującego po roku kalendarzowym, którego opłata dotyczy” (art. 17 ust. 1–2, art. 34 ust. 2, art. 36 ust. 2).^[7] Stawki: jak policzyć opłatę produktową.

Kto prowadzi kampanie edukacyjne samodzielnie, a nie przez organizację odzysku opakowań, przeznacza na nie albo przekazuje na odrębny rachunek bankowy marszałka województwa „łącznie co najmniej 2 % wartości netto opakowań wprowadzonych do obrotu w poprzednim roku kalendarzowym” (art. 19 ust. 2 i 4). Wartość netto opakowań z importu: ust. 4a (tabela niżej).^[32]

Gdy łączna masa opakowań, w których firma wprowadziła produkty w danym roku, nie przekracza 1 Mg (megagram, czyli tona), przepisów o poziomach recyklingu, opłacie produktowej i kampaniach edukacyjnych nie stosuje się, „z zastrzeżeniem art. 7 ust. 1” (art. 6 ust. 3). Art. 7 ust. 1 stawia dwa warunki: przedsiębiorca składa marszałkowi „w terminie do dnia 15 marca każdego roku” dokumenty o pomocy de minimis, przez BDO, a do tego „spełnione są dla przedsiębiorcy warunki dopuszczalności pomocy de minimis” (art. 7 ust. 1 i 4). Wpisu do rejestru, ewidencji ani rocznego sprawozdania o produktach i opakowaniach art. 6 ust. 3 nie wymienia.^[29]

Roczne sprawozdanie składa się „w terminie do dnia 15 marca za poprzedni rok kalendarzowy” marszałkowi województwa właściwemu dla siedziby (art. 73 ust. 1 pkt 2, art. 76 ust. 1 pkt 1 ustawy o odpadach).^[8] Szczegóły: jakie dane przygotować do sprawozdania o opakowaniach.

Przykład: Firma Przykładowa sprowadza dwa produkty z Chin

Firma Przykładowa (zmyślona) ma siedzibę w Polsce i prowadzi sklep internetowy. Jednym kontenerem sprowadza z Chin 2 000 mydelniczek bambusowych pod własną marką i 1 000 szczotek do ciała pod marką dostawcy. Zakładamy, że dniem przywozu na terytorium kraju jest 28.12.2027, sprzedaż zaczyna się w styczniu 2028 r., a przepisy są takie jak 02.10.2026.

Odczyt przepisów (nie ocena): przy mydelniczkach znaczenie ma art. 21 PPWR (własny znak towarowy), przy szczotkach art. 18.^[17][2] W Polsce oba produkty to import produktów w opakowaniach, a dniem wprowadzenia do obrotu jest dzień przywozu, więc towar trafia do ewidencji za 2027 r., choć sprzedaż jest w 2028 r.^[4][24]

Razem bez 60 kartonów, w których przyszedł towar: papier i tektura 74,000 kg, tworzywa sztuczne 10,000 kg, łącznie 84,000 kg (0,084 Mg). Próg 1 Mg z art. 6 ust. 3 dotyczy łącznej masy opakowań, w których firma wprowadziła produkty w całym roku, a nie jednej dostawy.^[29]

Przepisy ustawy opakowaniowej stosuje się „do wszystkich opakowań” (art. 5). Ustawa wyróżnia m.in. opakowania zbiorcze (art. 4 pkt 2) i transportowe, „z wyłączeniem kontenerów do transportu drogowego, kolejowego, wodnego lub lotniczego” (art. 4 pkt 3).^[4] Osobnego wyłączenia kartonów, w których przyszedł towar, z ewidencji w ustawie nie znaleźliśmy. Czy i jak je wpisać, ta strona nie rozstrzyga; zapytaj urząd marszałkowski.

ppwrly zapisuje elementy opakowania i ich masę, liczy masę z liczby sztuk i eksportuje ją do pliku CSV według kraju i materiału. Liczbę sztuk wpisujesz jako roczną dla danego kraju; ppwrly nie zapisuje dnia przywozu i nie ustala, do którego roku należy dostawa. Nie sprawdza dokumentów od dostawcy, nie ocenia obowiązków Twojej firmy, nie rejestruje firmy w żadnym rejestrze i nie przesyła danych urzędom.

Czego ta strona nie opisuje

Ta strona opisuje tylko przepisy o opakowaniach: PPWR, ustawę opakowaniową i ustawę o odpadach. Procedur celnych, podatków ani przepisów o samym produkcie nie opisuje. Wysyłkę z Polski wprost do klientów w Niemczech opisuje poradnik sprzedaż do Niemiec: rejestracja w LUCID.