Wprowadzający, producent, wytwórca, importer: kto jest kim w przepisach o opakowaniach

Stan prawny sprawdzony: 30.09.2026, źródła na dole strony

Opracowanie: ppwrly · Opublikowano: · Zaktualizowano:

Polska ustawa z 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (dalej: ustawa opakowaniowa) nakłada obowiązki na przedsiębiorcę, którego nazywa „wprowadzającym produkty w opakowaniach”.[1] Słowa producent w niej nie ma.[2] Rozporządzenie (UE) 2025/40 w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych (w skrócie PPWR) opisuje kilka ról. „Producent” oznacza w nim „każdego wytwórcę, importera lub dystrybutora” w jednej z sytuacji z art. 3 ust. 1 pkt 15.[3] Jedna firma może mieć kilka ról naraz. Ta strona pokazuje definicje obok siebie i nie rozstrzyga, kim jest Twoja firma.

Ten tekst wyjaśnia przepisy. Nie jest poradą prawną i nie rozstrzyga, jakie obowiązki ma Twoja firma. W razie wątpliwości zapytaj urząd marszałkowski właściwy dla siedziby firmy albo doradcę.

Wprowadzający produkty w opakowaniach: kto to według polskiej ustawy

Wprowadzający produkty w opakowaniach to według ustawy opakowaniowej przedsiębiorca, który wprowadza je do obrotu. Art. 8 pkt 23 definiuje go jako przedsiębiorcę „wykonującego działalność gospodarczą w zakresie wprowadzania do obrotu produktów w opakowaniach, w szczególności”:[1]

„a) wprowadzającego do obrotu produkty w opakowaniach pod własnym oznaczeniem rozumianym jako znak towarowy, o którym mowa w art. 120 ustawy z dnia 30 czerwca 2000 r. – Prawo własności przemysłowej (…), lub pod własnym imieniem i nazwiskiem lub nazwą, których wytworzenie zlecił innemu przedsiębiorcy, b) pakującego produkty wytworzone przez innego przedsiębiorcę i wprowadzającego je do obrotu, c) prowadzącego: – jednostkę lub jednostki handlu detalicznego o powierzchni sprzedaży powyżej 500 m², sprzedającego produkty pakowane w tych jednostkach, – więcej niż jedną jednostkę handlu detalicznego o łącznej powierzchni sprzedaży powyżej 5000 m², sprzedającego produkty pakowane w tych jednostkach”.[1]

Samo „wprowadzenie do obrotu” to „odpłatne albo nieodpłatne udostępnienie opakowań lub produktów w opakowaniach po raz pierwszy na terytorium kraju w celu używania lub dystrybucji”. Za wprowadzenie do obrotu uważa się też m.in. import i wewnątrzwspólnotowe nabycie produktów w opakowaniach, jeśli są „dokonywane na potrzeby wykonywanej działalności gospodarczej”.[4] Import to przywóz spoza Unii, wewnątrzwspólnotowe nabycie — z innego państwa Unii (pkt 6 i 20).[5]

Wprowadzający opakowania to inna rola

Art. 8 pkt 22 opisuje wprowadzającego opakowania jako przedsiębiorcę: „a) wytwarzającego opakowania, b) importującego opakowania, c) dokonującego wewnątrzwspólnotowego nabycia opakowań, d) dokonującego wewnątrzwspólnotowej dostawy opakowań”.[6] Obie role podlegają „wpisowi do rejestru” (art. 10 ust. 1).[7] Rejestr jest częścią BDO, czyli „Bazy danych o produktach i opakowaniach oraz o gospodarce odpadami”, a prowadzi go marszałek województwa.[8]

Role w PPWR: wytwórca, importer, dystrybutor, producent

Role w PPWR to definicje z art. 3 ust. 1: „podmiot gospodarczy” oznacza „wytwórcę, dostawcę, importera, dystrybutora, upoważnionego przedstawiciela, dystrybutora końcowego i dostawcę usług realizacji zamówień”.[9] Rozporządzenie „stosuje się od dnia 12 sierpnia 2026 r.” (art. 71).[10] Krajowe rejestry producentów powstają jednak „w terminie 18 miesięcy od dnia wejścia w życie pierwszego aktu wykonawczego” Komisji (art. 44 ust. 1).[11] Na 30.09.2026 znaleźliśmy tylko projekt tego aktu (Ares(2026)7688068). Przyjętego aktu nie znaleźliśmy, więc terminu nie wyliczamy.[12]

Wytwórca

Art. 3 ust. 1 pkt 13: „wytwórca” oznacza „każdą osobę fizyczną lub prawną, która wytwarza opakowanie lub produkt w opakowaniu”. Gdy jednak ktoś „zleca zaprojektowanie lub wytworzenie (…) pod swoją własną nazwą lub swoim własnym znakiem towarowym”, to „wytwórca” oznacza „tę osobę fizyczną lub prawną” (lit. a).[13]

Lit. b robi wyjątek, gdy osoba zlecająca „jest objęta definicją mikroprzedsiębiorstwa określoną w zaleceniu Komisji 2003/361/WE (…)”, a dostawca opakowania „znajduje się w tym samym państwie członkowskim”. Wtedy „wytwórca” oznacza „osobę fizyczną lub prawną, która dostarcza opakowanie”.[13] Według wytycznych Komisji (opisanych niżej) dzieje się tak „niezależnie od tego, czy to drugie przedsiębiorstwo jest również mikroprzedsiębiorstwem”.[14] Art. 15 ust. 12 i art. 21 akapit drugi mają podobny wyjątek dla obowiązków z art. 15, ale z dostawcą, który „znajduje się w Unii”.[15][16]

Importer i dystrybutor

„Importer” oznacza „każdą osobę fizyczną lub prawną, która ma miejsce zamieszkania lub siedzibę w Unii i wprowadza do obrotu opakowanie z państwa trzeciego”, czyli spoza Unii. „Dystrybutor” oznacza „każdą osobę fizyczną lub prawną w łańcuchu dostaw, inną niż wytwórca lub importer, która udostępnia opakowanie na rynku” (pkt 18).[17] Importer albo dystrybutor, który wprowadza opakowania do obrotu „pod swoją własną nazwą lub swoim własnym znakiem towarowym”, „jest uważany za wytwórcę” (art. 21).[16] Przed udostępnieniem opakowania dystrybutor sprawdza m.in., czy producent „jest zarejestrowany w rejestrze producentów” (art. 19 ust. 2 lit. a).[18]

Producent: rola od rejestru i ROP (EPR)

Producent to w PPWR rola związana z rejestrem producentów i rozszerzoną odpowiedzialnością producenta (ROP). Według art. 3 ust. 1 pkt 15 „producent” oznacza „każdego wytwórcę, importera lub dystrybutora”, do którego „niezależnie od stosowanej przez niego techniki sprzedaży, w tym umów zawieranych na odległość” pasuje jedna z sytuacji:[3]

  • lit. a i b: ma „siedzibę w państwie członkowskim i udostępnia po raz pierwszy z terytorium tego państwa członkowskiego oraz na tym samym terytorium” opakowania transportowe, usługowe lub dla produkcji podstawowej (lit. a) albo produkty w innych opakowaniach (lit. b);[3]
  • lit. c i d: ma „siedzibę w państwie członkowskim lub w państwie trzecim i udostępnia po raz pierwszy na terytorium innego państwa członkowskiego, bezpośrednio użytkownikom końcowym” takie same opakowania (lit. c) albo produkty w innych opakowaniach (lit. d);[3]
  • lit. e: ma siedzibę w państwie członkowskim i „rozpakowuje produkty w opakowaniu, nie będąc użytkownikiem końcowym, chyba że producentem jest inna osoba zgodnie z definicją w lit. a), b), c) lub d)”.[3]

Użytkownik końcowy to klient z Unii, który „nie udostępnia dalej tego produktu na rynku w postaci jej dostarczonej” (pkt 23).[3]

Komisja Europejska objaśnia te definicje w wytycznych do PPWR z 10 czerwca 2026 r. To interpretacja Komisji, nie przepis: wytyczne „nie zastępują, nie uzupełniają ani nie zmieniają przepisów PPWR”, a wiążąca wykładnia należy do Trybunału Sprawiedliwości UE.[14] Według wytycznych PPWR ma na celu jasne określenie zasady „jeden producent dla każdej jednostki opakowania”, a „wytwórca i producent nie zawsze muszą stanowić ten sam podmiot gospodarczy”. Producentem jest, „niezależnie od wielkości podmiotu gospodarczego”, ten, kto „po raz pierwszy udostępnia opakowanie w państwie członkowskim”. Przy sprzedaży przez internet udostępnieniem w państwie klienta jest „oferowanie tego produktu bezpośrednio użytkownikowi końcowemu”.[14]

Producenci „zobowiązani są do rejestracji w rejestrze” każdego państwa, w którym udostępniają po raz pierwszy opakowania lub produkty w opakowaniu albo je rozpakowują (lit. e).[11] Producenci „ponoszą rozszerzoną odpowiedzialność producenta”.[19] Więcej: czym różnią się PPWR, EPR (ROP) i BDO.

Upoważniony przedstawiciel: dwa różne pojęcia

Upoważniony przedstawiciel to w PPWR dwa pojęcia: przedstawiciel wytwórcy (pkt 19, art. 17) i „upoważniony przedstawiciel ds. rozszerzonej odpowiedzialności producenta” (pkt 20).[20] Tego drugiego producent z pkt 15 lit. c i d „wyznacza” w każdym państwie pierwszego udostępnienia innym niż państwo swojej siedziby (art. 45 ust. 3).[19]

To samo słowo, inne znaczenie

Te same słowa znaczą w ustawie opakowaniowej i w PPWR co innego.

Te same słowa w ustawie opakowaniowej i w PPWR
SłowoUstawa opakowaniowaPPWRNa co uważać
wprowadzenie do obrotuudostępnienie „po raz pierwszy na terytorium kraju”[4]udostępnienie „na rynku Unii po raz pierwszy” (pkt 10); osobno pkt 11: „udostępnienie na terytorium państwa członkowskiego”; a samo udostępnienie na rynku to „wszelkie dostawy opakowań, pustych lub z produktem” w ramach działalności handlowej (pkt 9)[9]inny obszar: Polska albo cała Unia
import, importerimport to „przywóz produktów w opakowaniach na terytorium kraju z terytorium państwa niebędącego państwem członkowskim Unii Europejskiej w celu wprowadzenia do obrotu” (pkt 6); wewnątrzwspólnotowe nabycie to przywóz „z terytorium innego państwa członkowskiego Unii Europejskiej” (pkt 20)[5]importer ma siedzibę w Unii i „wprowadza do obrotu opakowanie z państwa trzeciego” (pkt 17)[17]ustawa opisuje czynność, PPWR osobę
producentsłowa brak[2]; ustawa mówi o „wprowadzającym produkty w opakowaniach”[1]rola z pkt 15: wytwórca, importer albo dystrybutor w jednej z sytuacji z lit. a–e[3]potocznie producent to ten, kto wytwarza; w PPWR producentem może być też importer albo dystrybutor
wytwórcasłowa brak[2]; art. 8 pkt 22 wymienia przedsiębiorcę „wytwarzającego opakowania”[6]także ten, kto zleca wytworzenie „pod swoją własną nazwą lub swoim własnym znakiem towarowym” (pkt 13 lit. a), i to „niezależnie od tego, czy na opakowaniu lub na produkcie w opakowaniu widoczny jest jakikolwiek inny znak towarowy”; wyjątek w lit. b[13]ustawa o odpadach ma osobne pojęcie „wytwórca odpadów”: rozumie przez nie m.in. „każdego, którego działalność lub bytowanie powoduje powstawanie odpadów (…)”[21]
dystrybutorsłowa brak[2]„każdą osobę fizyczną lub prawną w łańcuchu dostaw, inną niż wytwórca lub importer, która udostępnia opakowanie na rynku” (pkt 18)[17]dystrybutor też może być producentem (pkt 15)[3]
upoważniony przedstawicielsłowa brak[2]dwa pojęcia: pkt 19 (dla wytwórcy) i pkt 20 (ds. rozszerzonej odpowiedzialności producenta)[20]pomoc Allegro (zasady platformy, nie przepis) prosi o numery EPR upoważnionych przedstawicieli, gdy sprzedajesz do innego kraju UE i „nie masz tam siedziby firmy” albo gdy „nie masz siedziby w Unii Europejskiej”[22]

Szukając obowiązków, sprawdź, z którego aktu pochodzi słowo.

Kto jest kim w typowych sytuacjach sklepu

Tabela typowych sytuacji to mapa przepisów, a nie odpowiedź.

Allegro (odczyt 30.09.2026; opis platformy, nie przepis) pisze: „Definicja producenta jest bardzo szeroka – może Cię objąć nawet wtedy, gdy zajmujesz się importem lub dystrybucją i nie uważasz się za producenta w tradycyjnym sensie”. Allegro wymienia pięć sytuacji: pakowanie, własną markę, import, wysyłkę do innego państwa UE i rozpakowywanie towaru z hurtowni.[22] Więcej: kogo Allegro uznaje za producenta i o jakie numery prosi.

Kto jest kim — które definicje przeczytać (przykład: sytuacje zmyślone)
Sytuacja (zmyślona)Ustawa opakowaniowa: przeczytajPPWR (wytwórca, importer, dystrybutor): przeczytajPPWR (producent, ROP): przeczytajCzego strona nie rozstrzyga
1. Firma Przykładowa: mydła i kremy pod własną marką, produkcja zlecona w Polsce, sprzedaż w Polsceart. 8 pkt 23 lit. a (własny znak towarowy, wytworzenie zlecone) i pkt 24 (wprowadzenie do obrotu)[1][4]art. 3 ust. 1 pkt 13 lit. a (zlecenie pod własną nazwą lub znakiem); wyjątek z lit. b (mikroprzedsiębiorstwo, dostawca opakowania „w tym samym państwie członkowskim”); art. 15 ust. 12 (podobny wyjątek, dostawca „w Unii”)[13][15]pkt 15 lit. b (pierwsze udostępnienie w państwie siedziby); art. 44 ust. 2 (rejestracja); art. 45 ust. 1 (ROP)[3][11][19]czy działa wyjątek dla mikroprzedsiębiorstw (wytyczne Komisji opisują go przy wytwórcy, nie przy producencie[14]); kto napełnia opakowanie i kto udostępnia je po raz pierwszy; czy karton wysyłkowy to „opakowanie dla handlu elektronicznego” (pkt 8, rodzaj opakowania transportowego) i co to zmienia wobec pkt 15 lit. a[3]
2. Sklep z siedzibą w Polsce sprowadza z Chin gotowe produkty w opakowaniach i sprzedaje je w Polsceart. 8 pkt 6 (import produktów w opakowaniach); pkt 24 lit. b (import jako wprowadzenie do obrotu); pkt 23 (zdanie wstępne)[5][4][1]pkt 17 (importer) i art. 18 (obowiązki importerów); art. 21 (importer „jest uważany za wytwórcę”), gdy towar idzie pod marką sklepu[17][23][16]pkt 15 lit. b (pierwsze udostępnienie w państwie siedziby)[3]kto w łańcuchu dostaw udostępnia „po raz pierwszy”[3]; czy towar jest pod marką sklepu; czy karton wysyłkowy to „opakowanie dla handlu elektronicznego” (pkt 8) i co to zmienia wobec pkt 15 lit. a[3]
3. Sklep z siedzibą w Czechach sprzedaje przez Allegro klientom w Polsceart. 8 pkt 24 (wprowadzenie do obrotu) i pkt 7 lit. c (Marszałek Województwa Mazowieckiego dla firmy bez siedziby w Polsce); ustawa o odpadach: art. 53 ust. 3 (wniosek przedsiębiorcy zagranicznego o wpis)[4][24][25]zależnie od miejsca w łańcuchu: pkt 13 (wytwórca), 17 (importer) albo 18 (dystrybutor)[13][17]pkt 15 lit. d (pierwsze udostępnienie w innym państwie, „bezpośrednio użytkownikom końcowym”); art. 44 ust. 2 (rejestracja); art. 45 ust. 3 (przedstawiciel ds. ROP)[3][11][19]kto w Polsce wprowadza produkty do obrotu w rozumieniu ustawy opakowaniowej; co w praktyce oznacza w Polsce art. 45 ust. 3
4. Sprzedawca z Chin wysyła z Allegro bezpośrednio do klientów w Polscejak w wierszu 3; pkt 24: import uważa się za wprowadzenie do obrotu, gdy jest dokonywany „na potrzeby wykonywanej działalności gospodarczej”[4]pkt 17: importer ma „miejsce zamieszkania lub siedzibę w Unii”[17]pkt 15 lit. d („w państwie trzecim”)[3]; art. 45 ust. 3, oba zdania (przedstawiciel ds. ROP)[19]; pomoc Allegro (zasady platformy, nie przepis) prosi o numery EPR upoważnionych przedstawicieli, gdy „nie masz siedziby w Unii Europejskiej”[22]kto jest importerem w tym łańcuchu; co w praktyce oznacza w Polsce art. 45 ust. 3
5. Sklep odsprzedaje produkty kupione w polskiej hurtowniart. 8 pkt 23 i 24: kto udostępnia „po raz pierwszy na terytorium kraju”[1][4]pkt 18 (dystrybutor) i art. 19 ust. 2 lit. a (dystrybutor sprawdza rejestrację producenta)[17][18]pkt 15 lit. b: kto udostępnia „po raz pierwszy”; lit. e, gdy sklep rozpakowuje towar przed sprzedażą[3]kto był pierwszy w łańcuchu dostaw; czy karton wysyłkowy to „opakowanie dla handlu elektronicznego” (pkt 8) i co to zmienia wobec pkt 15 lit. a[3]
6. Sklep z siedzibą w Polsce wysyła przez Allegro produkty klientom w Czechachart. 8 pkt 18 (wewnątrzwspólnotowa dostawa: „wywóz produktów w opakowaniach z terytorium kraju na terytorium innego państwa członkowskiego Unii Europejskiej”)[5]; art. 6 ust. 1 (przepisów ustawy, poza art. 14 i 45, nie stosuje się do opakowań, w których produkty wprowadzono do obrotu, a „następnie w tym samym roku kalendarzowym” wywieziono do innego państwa Unii)[26]; art. 10 ust. 1 pkt 2 (wpis do rejestru)[7]zależnie od sytuacji: jak w wierszach 1, 2 albo 5pkt 15 lit. d (pierwsze udostępnienie w innym państwie, „bezpośrednio użytkownikom końcowym”)[3]; art. 44 ust. 2 (rejestracja w tym państwie)[11]; art. 45 ust. 3 (przedstawiciel ds. ROP)[19]; pomoc Allegro (zasady platformy, nie przepis) prosi o numery EPR upoważnionych przedstawicieli, gdy „sprzedajesz do innego kraju UE (na przykład do Czech) i nie masz tam siedziby firmy”[22]czy wysyłki do klientów spełniają warunki art. 6 ust. 1 ustawy opakowaniowej; obowiązki według prawa czeskiego; czy karton wysyłkowy to „opakowanie dla handlu elektronicznego” (pkt 8) i co to zmienia wobec pkt 15 lit. c[3]

Wytyczne Komisji (interpretacja, nie przepis) podają zasady i przykłady, które dotyczą tych sytuacji. Nie opisują żadnego konkretnego sklepu.

Co o tych sytuacjach piszą wytyczne Komisji do PPWR (C/2026/3084)
Sytuacja z tabeli wyżejWytyczne Komisji: cytaty
1. Marka własna, produkcja zleconagdy produkt ma nazwę lub znak towarowy, „można założyć, że właściciel tej nazwy lub tego znaku towarowego jest” wytwórcą (pkt 13 lit. a); przy opakowaniach handlowych i zbiorczych „wytwórcą będzie zazwyczaj podmiot napełniający, który często jest również właścicielem marki produktu”; producentem opakowania handlowego „jest podmiot gospodarczy, który napełnia opakowanie i udostępnia je po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego”; wyjątek dla mikroprzedsiębiorstw wytyczne wymieniają przy wytwórcy, a producenta ustalają „niezależnie od wielkości podmiotu gospodarczego”[14]
2. Import spoza Unii, sprzedaż w Polscemotyw 122 PPWR, przytoczony w wytycznych: przedsiębiorstwo, które kupuje produkt w opakowaniu „z państwa trzeciego, oraz dostarcza ten produkt w opakowaniu w tym państwie członkowskim, w którym się znajduje”, „należy uznać za producenta”; importer: „muszą być spełnione łącznie dwa warunki” (siedziba lub miejsce zamieszkania w Unii oraz wprowadzanie do obrotu towaru spoza Unii)[14]
3., 4. i 6. Sprzedaż klientom w innym państwieprzy sprzedaży przez internet udostępnieniem w państwie klienta jest „oferowanie tego produktu bezpośrednio użytkownikowi końcowemu”; przykład: przedsiębiorstwo ze sklepem internetowym, które sprzedaje produkt w opakowaniu użytkownikowi końcowemu w innym państwie, „będzie producentem i musi wypełniać obowiązki w zakresie rozszerzonej odpowiedzialności producenta w tym innym państwie członkowskim”[14]
5. Odsprzedaż z polskiej hurtowni„Niezależnie od tego, czy opakowanie jest dalej udostępniane w tym samym państwie członkowskim (…) producentem jest podmiot gospodarczy, który po raz pierwszy udostępnia opakowanie w państwie członkowskim”; przykład: przedsiębiorstwo, które napełnia pojemnik owocami i sprzedaje je supermarketowi w tym samym państwie, „zostanie uznane za producenta w tym państwie członkowskim”[14]
karton wysyłkowy (1, 2, 5 i 6)o opakowaniach transportowych: „producenta opakowań transportowych należy zidentyfikować w odniesieniu do pustych opakowań”; „Jeżeli jednak opakowanie transportowe oznaczono nazwą lub znakiem towarowym, producentem będzie zazwyczaj podmiot napełniający opakowanie”; gdy opakowanie transportowe jest udostępniane po raz pierwszy w innym państwie niż państwo jego wytwórcy, „wytwórca będzie producentem wyłącznie w sytuacji, gdy odbiorcą jest użytkownik końcowy produktu w opakowaniu”; o opakowaniu dla handlu elektronicznego (pkt 8) te sekcje wytycznych osobno nie piszą[14]

Co wynika z roli: gdzie szukać obowiązków

Obowiązki to skutek roli.

Ustawa opakowaniowa. Wprowadzający produkty w opakowaniach:

  • musi uzyskać wpis do rejestru „Przed rozpoczęciem działalności” (ustawa o odpadach, art. 50 ust. 2);[7][8]
  • prowadzi ewidencję: jak prowadzić ewidencję masy opakowań;[27]
  • „jest obowiązany zapewniać recykling odpadów opakowaniowych” sam albo przez organizację odzysku opakowań, a gdy obowiązku nie wykonano, opłatę produktową wnosi on albo organizacja odzysku (art. 34 ust. 2); art. 6 ust. 3 wyłącza część tych przepisów przy łącznej masie opakowań „nieprzekraczającej 1 Mg” (Mg to tona) „w danym roku kalendarzowym”, na warunkach z art. 7 ust. 1;[26]
  • sporządza roczne sprawozdanie: kto składa sprawozdanie o produktach w opakowaniach.[28]
Obowiązki ról w PPWR
Rola w PPWRArtykułTytuł artykułu
wytwórcaart. 15„Obowiązki wytwórców”[15]
importerart. 18„Obowiązki importerów”[23]
dystrybutorart. 19„Obowiązki dystrybutorów”[18]
producentart. 44 i 45„Rejestr producentów”[11]; „Rozszerzona odpowiedzialność producenta”[19]

Pytania o wprowadzającego, producenta i wytwórcę

Kto jest wprowadzającym produkty w opakowaniach?

Art. 8 pkt 23 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi definiuje go jako przedsiębiorcę „wykonującego działalność gospodarczą w zakresie wprowadzania do obrotu produktów w opakowaniach”. W szczególności: własna marka z produkcją zleconą, pakowanie cudzych produktów oraz sklepy pakujące produkty na miejscu, o powierzchni sprzedaży „powyżej 500 m²” albo kilka sklepów o łącznej powierzchni „powyżej 5000 m²”.[1]

Czym różni się producent od wytwórcy w PPWR?

Wytwórca (art. 3 ust. 1 pkt 13 PPWR) wytwarza opakowanie lub produkt w opakowaniu albo, co do zasady, zleca ich wytworzenie „pod swoją własną nazwą lub swoim własnym znakiem towarowym”.[13] „Producent” oznacza „każdego wytwórcę, importera lub dystrybutora” w jednej z sytuacji z pkt 15; wiążą się z tym rejestracja i ROP.[3][11][19] Jedna firma może mieć obie role. Według wytycznych Komisji (interpretacja, nie przepis) wytwórca to „Jeden podmiot gospodarczy w całej UE”, a producent to podmiot, „który po raz pierwszy udostępnia opakowanie na terytorium państwa członkowskiego, w którym zgodnie z oczekiwaniami opakowanie to ma się stać odpadem”.[14]

Czy firma z marką własną i produkcją zleconą jest wytwórcą?

Co do zasady tak: gdy ktoś „zleca zaprojektowanie lub wytworzenie (…) pod swoją własną nazwą lub swoim własnym znakiem towarowym”, „wytwórca” oznacza w PPWR „tę osobę fizyczną lub prawną”. Wyjątek (lit. b): zlecający jest mikroprzedsiębiorstwem, a dostawca opakowania „znajduje się w tym samym państwie członkowskim”.[13] W polskiej ustawie podobny przypadek opisuje art. 8 pkt 23 lit. a.[1] Czy wyjątek dotyczy Twojej firmy, strona nie rozstrzyga.

Kim jest importer w PPWR?

„Importer” oznacza „każdą osobę fizyczną lub prawną, która ma miejsce zamieszkania lub siedzibę w Unii i wprowadza do obrotu opakowanie z państwa trzeciego” (art. 3 ust. 1 pkt 17 PPWR).[17] Obowiązki importera: art. 18.[23] Ustawa o gospodarce opakowaniami słowa importer nie używa;[2] „import produktów w opakowaniach” na potrzeby działalności gospodarczej jest w niej wprowadzeniem do obrotu.[4] Wytyczne Komisji dodają, że „muszą być spełnione łącznie dwa warunki”, a oddział firmy spoza Unii „nie może kwalifikować się jako importer w rozumieniu PPWR”.[14]

Źródła

  1. przepis Dziennik Ustaw (Rządowe Centrum Legislacji), Ustawa z 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi, tekst jednolity Dz.U. 2026 poz. 619, tekst jednolity, obwieszczenie z 30.04.2026; w ELI brak aktów zmieniających wydanych później (sprawdzone 30.09.2026), art. 8 pkt 23. https://dziennikustaw.gov.pl/DU/2026/619 (odczyt: 30.09.2026)
  2. przepis Dziennik Ustaw (Rządowe Centrum Legislacji), Ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi, t.j. Dz.U. 2026 poz. 619, cały tekst jednolity: brak słów producent, wytwórca, importer, dystrybutor, przedstawiciel i odesłań do rozporządzenia (UE) 2025/40. https://dziennikustaw.gov.pl/DU/2026/619 (odczyt: 30.09.2026)
  3. przepis Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej, Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2025/40 (PPWR), Dz.U. L z 22.1.2025, sprostowania R(01)–R(07) sprawdzone 30.09.2026: żadne nie dotyczy wersji polskiej, art. 3 ust. 1 pkt 8, 15 i 23. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=CELEX:32025R0040 (odczyt: 30.09.2026)
  4. przepis Dziennik Ustaw (Rządowe Centrum Legislacji), Ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi, t.j. Dz.U. 2026 poz. 619, art. 8 pkt 24. https://dziennikustaw.gov.pl/DU/2026/619 (odczyt: 30.09.2026)
  5. przepis Dziennik Ustaw (Rządowe Centrum Legislacji), Ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi, t.j. Dz.U. 2026 poz. 619, art. 8 pkt 6, 18 i 20. https://dziennikustaw.gov.pl/DU/2026/619 (odczyt: 30.09.2026)
  6. przepis Dziennik Ustaw (Rządowe Centrum Legislacji), Ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi, t.j. Dz.U. 2026 poz. 619, art. 8 pkt 22. https://dziennikustaw.gov.pl/DU/2026/619 (odczyt: 30.09.2026)
  7. przepis Dziennik Ustaw (Rządowe Centrum Legislacji), Ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi, t.j. Dz.U. 2026 poz. 619, art. 10 ust. 1 pkt 2, 4 i 5. https://dziennikustaw.gov.pl/DU/2026/619 (odczyt: 30.09.2026)
  8. przepis Dziennik Ustaw (Rządowe Centrum Legislacji), Ustawa z 14 grudnia 2012 r. o odpadach, tekst jednolity Dz.U. 2023 poz. 1587 z późn. zm., zmiany do Dz.U. 2026 poz. 875 sprawdzone; 2023 poz. 1852 dodaje art. 49 ust. 1 pkt 6, art. 50 ust. 1 pkt 6 lit. h i art. 79 ust. 2 pkt 4 lit. e — cytowane przepisy bez zmian, art. 49 ust. 1 i 6, art. 50 ust. 1 pkt 6 lit. e–f i ust. 2, art. 79 ust. 1. https://dziennikustaw.gov.pl/DU/2023/1587 (odczyt: 30.09.2026)
  9. przepis Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej, Rozporządzenie (UE) 2025/40 (PPWR), art. 3 ust. 1 pkt 9–12. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=CELEX:32025R0040 (odczyt: 30.09.2026)
  10. przepis Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej, Rozporządzenie (UE) 2025/40 (PPWR), art. 71 akapit drugi. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=CELEX:32025R0040 (odczyt: 30.09.2026)
  11. przepis Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej, Rozporządzenie (UE) 2025/40 (PPWR), art. 44 (tytuł), ust. 1, 2 i 14. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=CELEX:32025R0040 (odczyt: 30.09.2026)
  12. dokument urzędowy Komisja Europejska (autor projektu); EUR-Lex (baza aktów prawnych Unii Europejskiej), Projekt rozporządzenia wykonawczego Komisji w sprawie formatu rejestracji w rejestrze producentów i przekazywania zgłoszeń do rejestru (art. 44 ust. 14 rozporządzenia (UE) 2025/40), Ares(2026)7688068; tekst tylko po angielsku, projekt z 6.08.2026, nie jest obowiązującym prawem; przyjętego aktu nie znaleźliśmy w EUR-Lex ani w repozytorium publikacji UE (CELLAR), sprawdzone 30.09.2026, tytuł, podstawa prawna, data dokumentu i adnotacja o statusie projektu. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/ALL/?uri=intcom:Ares(2026)7688068 (odczyt: 30.09.2026)
  13. przepis Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej, Rozporządzenie (UE) 2025/40 (PPWR), art. 3 ust. 1 pkt 13. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=CELEX:32025R0040 (odczyt: 30.09.2026)
  14. dokument urzędowy Komisja Europejska — Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej, seria C, Zawiadomienie Komisji: Wytyczne dotyczące rozporządzenia (UE) 2025/40 w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych (C/2026/3084), Dz.U. C z 10.6.2026, wersja polska; interpretacja Komisji, nie przepis: wytyczne „nie zastępują, nie uzupełniają ani nie zmieniają przepisów PPWR”, a wiążąca wykładnia należy do Trybunału Sprawiedliwości UE; sprostowań brak (sprawdzone 30.09.2026), wstęp; sekcja 2 „Definicja wytwórcy opakowań”; sekcja 3 „Definicja producenta opakowań” (z przytoczonym motywem 122 PPWR); sekcja 4 „Definicja importera i status »oddziału«”. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=CELEX:52026XC03084 (odczyt: 30.09.2026)
  15. przepis Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej, Rozporządzenie (UE) 2025/40 (PPWR), art. 15 (tytuł) i ust. 12. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=CELEX:32025R0040 (odczyt: 30.09.2026)
  16. przepis Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej, Rozporządzenie (UE) 2025/40 (PPWR), art. 21. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=CELEX:32025R0040 (odczyt: 30.09.2026)
  17. przepis Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej, Rozporządzenie (UE) 2025/40 (PPWR), art. 3 ust. 1 pkt 17 i 18. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=CELEX:32025R0040 (odczyt: 30.09.2026)
  18. przepis Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej, Rozporządzenie (UE) 2025/40 (PPWR), art. 19 (tytuł) i ust. 2 lit. a. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=CELEX:32025R0040 (odczyt: 30.09.2026)
  19. przepis Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej, Rozporządzenie (UE) 2025/40 (PPWR), art. 45 (tytuł), ust. 1 i 3. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=CELEX:32025R0040 (odczyt: 30.09.2026)
  20. przepis Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej, Rozporządzenie (UE) 2025/40 (PPWR), art. 3 ust. 1 pkt 19 i 20; art. 17 ust. 1 i 2. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=CELEX:32025R0040 (odczyt: 30.09.2026)
  21. przepis Dziennik Ustaw (Rządowe Centrum Legislacji), Ustawa o odpadach, t.j. Dz.U. 2023 poz. 1587 z późn. zm., zmiany do Dz.U. 2026 poz. 875 sprawdzone; art. 3 bez zmian, art. 3 ust. 1 pkt 32. https://dziennikustaw.gov.pl/DU/2023/1587 (odczyt: 30.09.2026)
  22. dokument platformy Allegro — Pomoc dla sprzedających, Jak spełnić wymogi rozporządzenia PPWR, części: Sprawdź, czy masz status producenta; Co to dla Ciebie oznacza. https://help.allegro.com/pl/sell/a/jak-spelnic-wymogi-rozporzadzenia-ppwr-MR3Z997LYfR (odczyt: 30.09.2026)
  23. przepis Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej, Rozporządzenie (UE) 2025/40 (PPWR), art. 18 (tytuł). https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=CELEX:32025R0040 (odczyt: 30.09.2026)
  24. przepis Dziennik Ustaw (Rządowe Centrum Legislacji), Ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi, t.j. Dz.U. 2026 poz. 619, art. 8 pkt 7 lit. c. https://dziennikustaw.gov.pl/DU/2026/619 (odczyt: 30.09.2026)
  25. przepis Dziennik Ustaw (Rządowe Centrum Legislacji), Ustawa o odpadach, t.j. Dz.U. 2023 poz. 1587 z późn. zm., zmiany do Dz.U. 2026 poz. 875 sprawdzone; art. 53 bez zmian, art. 53 ust. 3. https://dziennikustaw.gov.pl/DU/2023/1587 (odczyt: 30.09.2026)
  26. przepis Dziennik Ustaw (Rządowe Centrum Legislacji), Ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi, t.j. Dz.U. 2026 poz. 619, art. 6 ust. 1 i 3, art. 7 ust. 1, art. 17 ust. 1 i 2, art. 34 ust. 2. https://dziennikustaw.gov.pl/DU/2026/619 (odczyt: 30.09.2026)
  27. przepis Dziennik Ustaw (Rządowe Centrum Legislacji), Ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi, t.j. Dz.U. 2026 poz. 619, art. 22 ust. 1. https://dziennikustaw.gov.pl/DU/2026/619 (odczyt: 30.09.2026)
  28. przepis Dziennik Ustaw (Rządowe Centrum Legislacji), Ustawa o odpadach, t.j. Dz.U. 2023 poz. 1587 z późn. zm., zmiany do Dz.U. 2026 poz. 875 sprawdzone; art. 73 ust. 1 pkt 2 bez zmian, art. 73 ust. 1 pkt 2. https://dziennikustaw.gov.pl/DU/2023/1587 (odczyt: 30.09.2026)